二战后的50多年里，美国一直保持着世界制造业强国的地位。但从本世纪初开始，由于遭受虚拟经济发展、制造业成本上升和世界经济一体化等因素冲击，美国制造业经历了长达10年的衰落。本次金融危机暴发后，美国内再次认识到制造业对于美国经济发展和保持强大综合国力的重要意义。奥巴马政府于2009年提出了制造业振兴计划，并于2012年开始筹建数十个国家制造业中心。

但业内专家认为，美国制造业的振兴和发展，不可能再依靠传统的制造业，而必须将战略重点转向先进制造业领域。近年来，美国开始重视先进制造业的布局和产业发展，并在整体规划和政策措施方面积极探讨对策。以麻省理工学院院长里夫和陶氏化学公司总裁利伟诚为负责人的课题组，经过两年多的研究，终于完成了给总统奥巴马的报告——《加快美国先进制造业发展（2.0版）》。

科技日报记者在美国国家研究院10月27日举行的发布会上了解到，以白宫办公厅和总统科技顾问理事会联合发布的《加快美国先进制造业发展》总统报告，针对美国如何快速发展先进制造业提出了三方面对策建议。

加强创新，保持制造业技术领先地位

报告认为，为确保美国在先进制造业技术领域保持领先地位，首先必须制定相应的国家战略，该战略不仅涵盖国家特殊需要，而且包括一系列横跨公共和私人部门的协调计划，以及技术发展的各个阶段，具体包括与国家利益攸关的制造业技术优先领域等；其次，要成立一个先进制造业咨询委员会，协调私营部门在国家先进制造业技术研发优先领域的投入；其三，为公共和私人部门建立新型制造业研发基础设施，支持各种创新渠道建设，让中小企业能够从新技术的各个发展阶段获益；其四，为制造业技术的广泛使用制定标准，并交流材料和制造过程信息，为系统开发者进行网络安全过程认证；其五，由政府主管部门（如国家经济理事会、总统科技政策办公室等）主导，建立股份制国家制造业创新网络（NNMI），通过吸纳来自企业和个人等方面的投资，确保对NNMI的投入能够带来回报。

重视人才培养和流动，为制造业未来发展储备人才

人才匮乏是当前制造业面临的一大难题，美国制造业研究所2014年调查数据显示，接受调查的75%的制造业主均面临人才短缺的处境。为此，报告提出四点建议：一是加强宣传，改变制造业在人们心目中的形象，支持“国家制造业日”展现今日制造业的真正职业形象；二是激励个人努力获得国家认可、企业招聘承认的各种技能证书，劳动部和教育部相关机构给予资金支持；三是促进网络在线培训和认证项目的发展；四是为先进制造业从业者开发出最好的实用工具，包括面向未来需要的知识、工具箱和操作手册等。另外，报告还认为，需要并创造机会多培养四年制大学生和研究生，使他们成为开发和拥有先进制造技术的人才。

改善经商环境，大力支持中小制造业产业升级

与服务业和软件产业不同，制造业需要特殊的资金支持，投资回收周期较长。处于不同技术发展阶段的新兴制造企业和街边的制造业主均需要获得资金支持，以拓展创业能力，正是这些中小企业构成了先进制造业发展的基础。因此，报告认为，一方面要充分利用和协调联邦、州、产业集团和私人中介组织，改善流向中小企业的技术、市场和供应链方面的信息流；另一方面要通过多种方式减少先进制造业升级的风险，即：一是通过创立公共和私人企业升级投资基金，改善资金获取渠道；二是改善战略投资人、政府和制造业企业家之间的信息流；三是使用税收刺激政策，鼓励向制造业投资。

（来源：科技日报）