3年前的全国“两会”期间，国务院批复建设中国第一个国家自主创新示范区——中关村国家自主创新示范区，提出“推动中关村的科技发展和创新在本世纪前20年再上一个新台阶，使中关村成为具有全球影响力的科技创新中心”。

去年的全国“两会”期间，全国人大审议通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要把北京中关村逐步建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

今年此时，又逢全国“两会”召开，经过3年的建设，中关村示范区交出了怎样的一份答卷？

记者日前从中关村管委会了解到，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，中关村国家自主创新示范区深入贯彻落实国务院支持中关村“1+6”先行先试新政策和国务院批复的《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（２０１１－２０２０年）》，以推动科技创新为核心，积极转变发展方式，大力调整产业结构，保持经济快速稳定发展、创新发展取得了新的成效，为科技北京建设和首都发展实现科技创新驱动做出了重要贡献。2011年，中关村示范区高新技术企业预计全年实现总收入1.9万亿元，同比增长20%以上，2008年国际金融危机后连续3年保持20%以上增速。

制度设计实现突破性进展

中关村从诞生的那天起就肩负着科技体制机制改革“试验田”的重任。2009年国务院批复建设中关村国家自主创新示范区后，又一次部署中关村在体制机制创新方面进一步先行先试，在转变经济发展方式、推进自主创新和实现战略性新兴产业跨越式发展方面，在全国不断发挥示范引领作用。

2010年年底，国务院同意支持中关村实施“1+6”系列先行先试新政策。“1”是指搭建中关村创新平台，“6”是指在科技成果处置权和收益权、股权激励个人所得税、中央单位股权激励审批方案、科研项目经费管理体制、统一监管下的全国场外交易市场和完善高新技术企业认定等方面实施6项新政策。

2010年12月31日，中关村创新平台（即“中关村科技创新和产业化促进中心”）正式成立。中关村创新平台下设重大科技成果产业化项目审批联席会议办公室、科技金融工作组、人才工作组、新技术新产品政府采购和应用推广工作组、政策先行先试工作组、规划建设工作组、中关村科学城工作组、现代服务业工作组8个具体办事机构。共有19个国家部委的37名司局级和处级干部参与平台工作，北京市相关部门和区县的110名派驻人员到平台办公。

中关村创新平台运行以来，不断完善工作机制，创新工作方式，整合首都创新资源已取得初步成效。依托中关村创新平台，中央有关部委会同北京市共同制定先行先试政策实施细则。同时，建立部市会商机制。北京市分别与科技部、工业和信息化部、国家发改委、财政部、卫生部和教育部六部委开展部市会商，重点围绕中关村示范区和人才特区建设、战略性新兴产业发展等重大事项，共同推进先行先试政策，联合支持战略性新兴产业重大项目。在各部门的支持下，北京市单位承接重大专项约占全国50%，获得中央经费约110亿元。国家发改委支持项目61项，科技部支持836计划、973计划、科技基础条件平台、工程技术研究中心项目1600余项，工业和信息化部支持项目165项，向卫生部推荐了公共服务平台项目5项和产业化项目34项。

专家认为，中关村创新平台打破了按行政系统配置资源的传统格局，探索建立了跨层级、跨部门的协同创新组织模式，为实现中关村示范区统筹协调发展提供了强有力的制度安排和组织保障，是中关村当前和今后一段时期加快发展的重要依托。

六项新政策得到有效落实

与中关村创新平台建设同步推进的6项先行先试政策也取得积极成效。

——关于科技成果处置权和收益权改革试点。2011年，中央和地方高校院所技术转让（科技成果处置）项目共计261项，收入约6.5亿元。其中中央级事业单位200项，收入5.1亿元；北京市属单位61项，收入1.4亿元。技术合同成交额1890亿元，同比增长20%。

——关于股权激励改革试点。2011年，中关村示范区有481家单位实施了股权和分红激励，其中北京市属国有企业和事业单位75家、中央企业和中央级事业单位35家、民营企业287家、上市公司84家。通过股权激励改革，稳定了企业技术人员队伍，激发了核心技术人员创新的积极性。

——关于研究开发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除税收政策试点。2011年，中关村示范区共有512家企业享受示范区研发费用加计扣除试点政策，新增归集项目加计扣除额5.31亿元，享受所得税优惠共计8024万元；共有56家企业享受示范区职工教育经费税前扣除试点政策，超过工资总额2.5%的税前扣除金额4835万元；还将有910家企业的4868个项目享受税收优惠政策。通过税收优惠政策，促进企业持续加大研发和人才培养投入。

——关于科研项目经费管理改革试点。2011年，中关村示范区共有1235个项目纳入科研经费管理改革试点，包括723个北京市科技项目（课题）、300个重大科技成果转化和产业统筹项目以及212个部市会商项目。其中，北京市科技项目列支间接费用4560万元，较2010年增长72.8%。

——关于高新技术企业认定试点。科技部、财政部、国家税务总局研究制定了《关于完善中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》，北京市有关部门研究制定了《中关村国家自主创新示范区技术秘密鉴定办法》等配套文件。2011年，新认定高新技术企业1282家，中关村示范区高新技术企业总数同比增长20%。

——关于建设统一监管下的全国性场外交易市场。中关村代办股份转让试点从2006年1月正式启动以来，已有152家企业参与试点，挂牌企业总数达到102家。36家挂牌企业完成或启动了43次定向增资，融资19亿元，平均市盈率22倍。代办股份转让试点有效地促进了企业的发展，挂牌企业2010年平均营业收入增长28%，2011年上半年平均营业收入同比增长30%，多家挂牌企业成功在创业板上市。试点工作在有效控制风险的前提下，为全国场外交易市场建设积累了经验、奠定了基础。

中关村管委会相关负责人告诉记者：“中关村‘1+6’系列先行先试新政策整合优化人才、技术、资本、管理等创新要素，实现了一次自上而下、较为系统的创新顶层设计和制度重大突破。”

科技创新龙头地位更加凸显

随着“1+6”系列先行先试新政策的实施，中关村示范区通过不断整合创新资源，营造了适宜创新创业和企业发展的良好环境，创新能力不断提升，在人才聚集、成果转化、资源整合、产业发展、创新环境等方面取得了一系列新的突破和进展，推动首都创新驱动发展的引擎地位更加突出。

人才资源是第一资源。随着各项政策的实施和落实，创新创业人才加快聚集中关村。2011年中关村成为我国第一个国家级人才特区，共引进海内外高层次人才1962人，其中引进海外高层次人才436人。目前，北京地区共引进中央“千人计划”入选专家467人，占全国入选总数的28.2%；227人入选北京“海聚工程”。中关村示范区企业拥有博士学历人才1.3万名；硕士以上学历人才12.8万名，其中2011年新增1.5万人，同比增长11.7%。

通过实施“1+6”相关政策，进一步激发了各类创新主体开展协同创新的积极性，高校院所和中央企业积极参与中关村科学城和未来科技城建设。中国科学院部分院所、北京大学、清华大学、航天科技、中航工业等35家高校院所和中央企业，开展了新型产业技术研究院和特色产业创新园建设，已经启动了中关村航天科技创新园、北航先进工业技术研究院等３批37个建设项目。龙芯、绿色制版技术等50余项科技成果重大项目已经落地。未来科技城依托大型国有企业集团，引进海外高层次创新人才，打造具有国际影响力的大型企业集团技术创新和成果转化基地，目前神华集团、国家电网、中国商飞等15家央企项目已全部开工，神华北京低碳清洁能源研究所一期项目已入驻办公。

通过不断完善创业孵化服务体系，中关村加快形成有利于小微企业孵化和成长的创业环境，中小微企业创新创业十分活跃。2011年中关村示范区新创办生产型和研发型科技企业近4000家，数量比往年增加近千家。2011年，中关村示范区企业研发及科技活动经费总额超过750亿元，同比增长近20%；专利申请量达到1.9万件，专利授权量近1.2万件，增长均超过30%；新创制标准211项，其中国际标准2项，国家标准189项。2011年，中关村发生的创业投资案例349个，投资金额达378亿元，投资案例和投资金额占全国1/3。

战略性新兴产业策源地优势持续增强

作为第一个国家自主创新示范区，中关村在国家确定的新一代信息技术、节能环保、生物、先进制造、新能源等７个战略性新兴产业领域都取得了一批关键核心技术突破，形成了战略性新兴产业集群。2011年，中关村示范区的计算机和软件信息服务、生物医药、环保、新材料及现代服务业、文化创意等产业均实现20%以上的增长，服务业增加值占中关村示范区的比重达到66%，形成了现代服务业与制造业、科技与文化融合发展的态势，初步形成了现代产业体系。

作为我国技术创新的源头和高新技术产业的重要支撑，中关村创新成果不断涌现。如国际先进水平的生物芯片——遗传性耳聋基因检测试剂盒、全球首套商用液体安全检查系统、国内首款双核1.5GHz智能手机小米手机、TD－LTE移动通信系统标准、新能源汽车大功率永磁同步电机系统、多系统多频率高性能导航定位SoC芯片等一批重大创新成果惠及民生和产业发展。中关村企业在战略性新兴产业领域持续发挥领军作用，战略性新兴产业策源地的示范带动作用进一步增强。2011年，中关村示范区技术合同成交额达1890亿元，同比增长20%，约占全国的40%，其中流向京外地区的技术合同成交额占75%。

创新环境的不断优化让中关村涌现了一批辐射带动力强的典型企业，企业做强做大趋势明显加快，2011年，中关村示范区新增总收入过亿元企业超过140家，总数达到1550家；新增过１０亿元企业约50家；新增过100亿元企业约10家。中关村示范区新增上市公司26家，上市公司总数已达到207家。不少中关村上市公司通过设立分支机构、开展示范应用等方式切实为当地经济发展做出了贡献。据不完全统计，2011年中关村示范区上市公司等规模较大企业在京外地区实现总收入约1万亿元。


（来源：中国高新技术产业导报）