日前，由全国工商联、民建中央、农工党中央联名提交的《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》被列为全国政协十一届五次会议“一号提案”。提案提出，当前转变发展方式要高度重视如何巩固实体经济的坚实基础，营造实业致富的市场环境，采取有效措施缓解中小企业生存困境，防范产业“空心化”的潜在风险。

实体经济是国家经济的根基，中央经济工作会议强调，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围”。今年全国政协“一号提案”锁定实体经济，无疑体现了当前社会各界对实体经济发展的高度关注。

近年来，在资本狂潮下，资本市场的回报远远大于实业经营。数据显示，2011年前10个月全国规模以上工业企业主营业务收入利润率仅为6.04%，低于2010年6.26%的水平。而与此形成鲜明对比的是，2011年前三季度我国商业银行平均资本利润率为22.1%，入选中国30强的地产企业平均净利润率为28.91%。房地产、股市以及金融市场暴利的存在，导致资本很难回归到实体经济，从事实业注定更加艰难。

与此同时，产业链上下游“两极分化”，下游民营中小企业面临融资难、用工荒等多重困境，导致中小生产型企业处境困难，实业难做已成不争事实。据国家统计局抽样调查的3.8万家小型微型工业企业经营状况显示，仅有15.5%的小型微型企业能够获得银行贷款。由于正规渠道很难得到满足而转向民间融资，导致企业资金压力巨大。除此之外，原材料成本平均上浮约30%，用工成本上浮20%-30%，受多重因素叠加的影响，不少企业只能维持简单再生产，推进技术升级、加快发展转型力不从心。

一个国家真正核心竞争力的提高，最主要是看实业的竞争能力。我国的实业根基十分薄弱，不仅缺少必要的工业技术，更缺乏执着的实业精神。如果出现实业空心化，经济发展就会变成空中楼阁。为此，今年的政协“一号提案”提出了四点政策建议。

一是在拓宽中小企业融资渠道的同时，要更加重视民间资本投资渠道的拓展，特别要加快垄断行业改革和引导民间资本进入战略性新兴产业，拓宽实体企业的发展空间。要营造民营企业与国有企业间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的环境，健全完全市场经济体制，减少中小企业升级阻力。要优化投资结构，支持民间投资进入铁路、市政、能源、金融、社会事业等领域；营造良好的政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准，引导民营企业发展战略性新兴产业和服务业；引导国有企业调整产业布局，把一般性竞争行业的发展空间尽量留给民间投资主体，防范国有企业过度扩张对民营中小企业形成“挤出”效应。

二是努力减少投机暴利，限制投机暴富，挤压“炒”经济的空间，营造让勤劳做实业能富、创新做实业大富的市场环境，高度重视产业链上游过度垄断和下游过度竞争造成的“两极分化”。要坚持楼市宏观调控，规范民间借贷市场，完善金融证券市场监管，努力遏制上游高利润企业将成本费用向下游中小企业变相转移，对垄断性行业和暴利性行业征收“暴利税”，并以此税为下游企业提供减税空间，为实体中小企业发展创造一个公平有序的市场经济环境。

三是政府和企业要联手应对高成本，防止多种因素叠加过快推高成本致使大量企业“硬着陆”，积极财政政策要以减税为中心，增加实体企业的利润空间。要实施全方位的政策引导，通过减税、减费、减负等方式提高民间资本回归实业的投资回报，构建扶持民间投资的财税支持体系。积极实施“化税为薪”或“减税提薪”等措施，使民营企业轻装上阵。要向企业技术研发、人才培训、设备更新、节能减排等活动提供所得税减免、再投资退税、费用扣除、延期纳税、加速折旧等税收优惠，鼓励企业在主营业务领域转型升级。

四是改革金融体制，放宽民间资本设立金融机构的市场准入，使民间金融从“地下”野蛮成长转向“地上”理性发展，实现实体经济与金融体制的良性互动，让金融回归为实体经济服务的本位。为此，要积极深化金融体制改革，适当放宽中小金融机构发起人资格限制，积极培育面向小微企业的中小金融机构，引导民间资本从无序的“灰色地带”走向“阳光灿烂”规范运作。要构建多层次的“金字塔式”的资本市场，形成为天使投资、风险投资和股权投资为主体的多层次股权投资体系。加快构建与企业构成相匹配、与企业需求相适应的多层次融资体系，让民间资本支持民营企业发展，为中小企业可持续发展营造良好的融资环境。

（来源：中国高新技术产业导报）