3月19日，美国商务部就对华光伏太阳能电池产品反补贴调查做出初裁，认定中国涉案企业存在2.9%-4.73%不等的补贴幅度，并追溯90天征税。中国商务部进出口公平贸易局负责人随后对此发表谈话，指出美国限制中国太阳能电池产品损害的是中美双方的利益，更会影响美国清洁能源产业的发展和中美在新能源领域的合作。中方敦促美方从长远合作、互利共赢出发，审慎处理中美两国在太阳能电池等新能源领域的贸易摩擦，维护中美双边经贸关系稳定和谐发展。

去年以来，在欧债危机等不利因素影响下，中国光伏产品出口市场萎缩，整个产业遭遇“严冬”考验。有关人士指出，美国商务部对华太阳能电池产品实施“双反”，一方面将进一步加剧中国太阳能产业的困境；另一方面，这也将促使中国太阳能产业更加重视技术研发升级，加大结构调整力度，长期来看有利于整个产业的健康发展。

“双反”意在争夺光伏产业主导权

去年10月，以Solar World公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，指控中国光伏企业对美倾销晶硅光伏太阳能电池，并收受中国政府的不当补贴，要求美国政府对来源于中国的晶硅光伏电池产品发起反倾销、反补贴调查（即“双反”调查）。美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部随后予以立案。

然而，去年12月美国联邦巡回上诉法院就相关案件做出的裁决，认定美国反补贴法不适用于“非市场经济”国家。为了使得美国进行反补贴调查“合法化”，美国领导人日前签署反补贴修正法案，规定可以对非市场经济国家进行反补贴调查，同时又规定可以追溯到2006年。

有关分析认为，在2012年美国总统大选的背景下，美国政客在对华贸易政策表态上趋于强硬。近期，美国已接连认定中国输美钢制车轮、太阳能电池、镀锌钢丝及荧光增白剂存在倾销或补贴行为，此类针对中国的贸易救济行动频率之高实属罕见。

美国商务部此次初裁结果公布之后，中国光伏企业通过中国机电产品进出口商会发表声明，认为“美国商务部对中国光伏产品发起反补贴调查，其政治目的超越法律授权，违反了法律基本原则，同时这种做法不符合国际规则”。中国光伏生产企业所使用的原材料和设备大部分由美国和欧洲等地进口，其中每年从美国进口20多亿美元的多晶硅等原材料，中国光伏电池和组件对美出口也利于美国下游产业（尤其是光伏发电安装业）的发展。如果美国政府最终对中国的光伏产品实施贸易限制措施，将导致美国光伏能源的成本大幅增长，市场将会萎缩，美国光伏能源开发商的利益也将受损。

不过，美国政府此举也可能有更深层次的考虑。“这实际上是美国做出的一个战略布局。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮表示，目前各国均在全力促进低碳产业发展，并争取成为引领者，其中最为突出的就是新能源产业。未来新能源产业和围绕新能源产业相关技术及产业的发展，以及其对社会生产方式的改变，对经济的带动潜力巨大，这使得保护本国新能源产业的发展成为必然趋势。

宋亮表示，目前美国从中国进口廉价的太阳能光伏产品，固然有利于降低其国内光伏能源企业的成本，但在光伏太阳能产业发展中，中国也是其最大的竞争对手，美国担心未来中国在整个产业链上的发展会对其形成威胁，因此不惜牺牲自身部分利益来借机打击中国光伏产业。

不公平裁决难以压垮中国光伏产业

中国机电产品进出口商会在声明中表示，世界上很多国家均对光伏产业给予各种形式的支持，包括美国和欧洲。即便此次“双反”案件的申诉方Solar World也是此类支持的受益者，Solar World仅在2007年美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4300万美元的税收减免和公共补贴，并在2010年和2011年分别在欧洲获得了1875万欧元和4500万欧元的政府资助。相比之下，中国政府对于光伏产业的扶持力度和广度要小得多。即使存在政府扶持，相关扶持措施也是符合世界贸易组织规定的，并不构成禁止性补贴或专向性补贴。

同时，中国光伏企业认为美国商务部的裁决没有正视中国光伏产业及光伏产品生产及出口销售的事实情况，是不公正的。美国政府不应当为了保护某些企业的私利而违反美国政府在《补贴与反补贴协议》项下的义务，对中国的光伏产品设置不合理的贸易限制措施，从而影响中美两国绿色能源产业的健康、可持续发展。

据了解，在美国商务部5月份公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果之后，按照美方程序，还需美国国际贸易委员会作出裁决。如果这两大贸易管理机构均作出肯定性终裁，美国商务部将要求海关对相关产品征收“双反”关税。

宋亮表示，如果美国最终裁定对中国输美光伏产品征收反补贴税率和反倾销税率，预计累计税率会使得中国出口到美国的光伏产品价格基本上与美国本土产品持平。“这在短期内会引发中国光伏企业库存上升、亏损加剧，使得整个行业面临的‘寒冬’进一步加剧，但不可能击垮中国光伏产业。”据了解，在美国商务部裁决结果公布之后，由于认定的补贴税率幅度低于市场预期，一些在美国上市的中国光伏企业股价随后出现大幅上涨。

中国光伏行业领军企业英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生表示：“无论如何，征收关税对中国和美国的光伏产业都将产生不利影响。我们将继续重视美国市场在光伏行业的重要地位，继续秉持自由贸易和公平竞争的理念，为美国客户提供支持。”

产业整合升级才能赢得竞争

中国机电产品进出口商会声明中表示：“中国光伏企业会更加团结一致，积极应对‘双反’的后续调查，为中国光伏企业争取公平公正的待遇而继续努力，并将继续致力于为促进中国、美国和全球光伏能源市场的长期可持续发展做出贡献。”

同时，“对于中国光伏企业海外竞争对手通过歪曲事实、滥用法律手段试图打击中国光伏产业的不公平竞争行为，中国光伏企业保留通过多边和双边争端解决机制寻求保护其自身权益的权利，并呼吁中国政府积极寻求公平对话机会的权利。中国光伏企业将密切关注美国政府和美国相关竞争对手的态度和动向，并积极采取行动，捍卫其海外权益”。

宋亮表示，此次美国商务部的裁决结果公布之后，欧盟等跟风的可能性很大。一旦出现这种情况，中国光伏产品的出口形势将更加严峻。因此，“中国应该考虑到最坏的情况，做好充分的应对准备”。政府部门应尽量通过谈判解决这一问题，可以考虑加强双方企业的合作，并促进中国光伏企业以资本形式进行对外投资；相关光伏企业也要注意促进出口市场的多元化，注重开拓巴西、中东等地的市场。

英利绿色能源有关负责人介绍，该公司正继续同美国的客户、供应商、合作伙伴及其雇员进行积极的抗辩。中国光伏企业正协同在欧洲的客户和供应商积极开展游说，使欧盟认识到自由贸易和合作符合其自身利益。

宋亮表示，光伏产业需要规模化生产才能显示出效益，目前中国光伏产业规模仍较分散，且大多集中在产业链中低端，一些技术含量高、高附加值的产品仍依靠进口。中国光伏产业要想发展得更好，最根本的还是要加速产业的整合升级，重视核心技术的创新及储备。政府部门应该加强这方面的规划及扶持，同时重视科研院所、企业等在技术创新、引进吸收过程中的作用。

在今年的全国“两会”上，全国工商联新能源商会会长李河君也表示，中国太阳能产业本身也要调结构。美国针对中国光伏太阳能产品的“双反”调查，虽然会对出口造成影响，但从长远来看是一件好事，有利于中国太阳能产业的结构调整，同时更注重对国内市场的拓展。

英利绿色能源有关负责人表示，今后将继续加大技术进步、市场开拓和市场营销的投入，保持英利光伏组件产品的竞争力。

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光伏落后产能将淘汰 装机或再次加速 
 
 
全国人大审议通过的政府工作报告将“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”，专家认为这一修改主要是将太阳能、风电设备制造产业与发电产业区别对待，并不会影响国家淘汰新能源设备制造业落后产能的决心。　

今年全国“两会”上，根据人大代表审议意见，国务院将今年政府工作报告中“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”修改为“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。这一修改经历了怎样的历程？一句话的改变，将对我国太阳能、风电行业产生怎样的影响？

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦在接受本报记者采访时表示，太阳能、风电产业包含了太阳能、风电设备制造产业与发电产业两大领域，“太阳能、风电等产业”的提法将两大领域都包含在内，修改成“太阳能、风电设备制造能力”则将设备制造产业与发电产业区别对待。“这一修改不会影响国家淘汰太阳能、风电设备制造落后产能的决心。”他说。

政府工作报告修改的前因后果

３月５日，温家宝总理在政府工作报告中提出“制止太阳能、风电等产业盲目扩张”，立即引起了光伏界人士的关注。一些光伏业界人士担心国家提出“制止”后，恐怕淘汰的不仅仅是落后企业，优势企业也将受牵连。

一位光伏企业界人士表示，从2011年第四季度开始，光伏企业的授信度降低，部分银行发出了危险信号，光伏企业贷款难的问题已经显现。企业从银行贷款，刚到期银行就把贷款收回，这在之前从未出现过，以前都是银行主动邀请企业贷款。他说，目前包括上市公司在内的太阳能企业，都存在着银行负债率比较高的问题。如果按照政府工作报告最初的提法，光伏、风电企业在银行贷款中或将被一刀切地限制，优势企业也将受到影响。”

针对这一提法，太阳能产业领域的人大代表起草了一份“关于对政府工作报告中‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’一句修改的建议”，希望国家能将这部分改写成防止某些环节盲目扩张。

顺应业界的呼声，政府工作报告最终将相关表述进行了改动。孟宪淦表示：“全国人大审议通过的政府工作报告将‘制止太阳能、风电等产业盲目扩张’修改为‘防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张’，主要是将太阳能、风电制造业与发电产业区分开来，但是国家调控太阳能、风电设备制造产能的决心没有受到影响。”

据统计，2011年全球光伏市场需求不足28吉瓦，而产能达到60吉瓦，其中仅我国产能就达40吉瓦，远远超出全球的需求。目前，欧美一些光伏大企业纷纷倒闭破产，国内有70%的中小企业停产或半停产，另外还有近20%厂家负荷不足50%。

“仅仅国内的光伏设备产能就超过了全球的安装需求，而且许多都是技术含量低、污染能耗高的落后产能，防控盲目扩张、经由市场筛选是必然结果。”孟宪淦说：“全国人大审议通过的政府工作报告将‘制止’改成‘防止’，主要是避免报告被误读从而产生‘一刀切’现象，牵连到优秀的竞争能力强的企业。”　

制造业扶优扶强

淘汰光伏设备制造业的落后产能，并不意味着光伏产业的前景一片暗淡。

《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》提出，太阳能光伏行业已经成为我国为数不多的可以同步参与国际竞争、并有望达到国际领先水平的行业。“十二五”期间，光伏产业将保持平稳较快增长，多晶硅、太阳能电池等产品适应国家可再生能源发展规划确定的装机容量要求，同时积极满足国际市场发展需要。

另外还提出，“十二五”期间，国家将集中力量支持优势企业做优做强，鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组。到2015年，形成多晶硅领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平；太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业达到GW级水平；1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业，3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。

“当前国家的经济基调是GDP增长放缓，求质不求量，因此贷款收缩是趋势，但是优势企业不需要过于担忧。”孟宪淦表示：“光伏产业需要淘汰的是落后产能，正如《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》指出，优势的、有竞争力的企业不仅不会被淘汰，还会受到进一步扶持。淘汰落后，扶优扶强才能推动可再生能源产业科学有序、健康合理地发展，提高产业竞争力，这符合国家经济原则，也是可再生能源产业可持续发展的必由之路。”

目前，陷入“寒冬”的光伏产业已经开始了整合步伐。一位业内人士认为，目前的光伏制造企业实在是太多了，整合资源做大做强是惟一的出路，那些既没技术优势也没资源优势、盲目发展起来的企业，如果不进行技术改造升级，最终将被淘汰；但对于有技术优势和资源优势的企业，很有希望继续做大做强。“最终，光伏制造业将像彩电、手机那样只会存在十几家有竞争力的企业。”

发电产业前景光明

据统计，如果我国现有的近500亿平方米建筑面积中20%建设光伏建筑一体化系统，就将形成10亿千瓦的市场装机容量，相当于新增368个葛洲坝电站或45个三峡电站，并将带动玻璃、电气等20多个行业发展。

今年政府工作报告提出，“扩大国内需求，提高新能源和可再生能源的比重”。

国家能源局副局长钱智民表示，按照承诺，我国要实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，要达到这一目标任务很重。风电和光伏若按照现在的发展速度和所占比重来看，要完成2020年的任务很难。未来风能和光伏的发展速度需要进一步加快。

“虽然近两年我国光伏发电发展较快，去年装机容量接近2.8吉瓦，增长速度达到400％，但总装机容量较小，仅占全国电力装机容量的万分之八，国内的光伏发电行业才刚刚起步。”孟宪淦告诉记者：“修改后的政府工作报告将光伏设备制造产业与发电产业区别对待，正是表明光伏发电产业将不同于设备制造业的收缩受限，而会以较高的速度发展。”

通威集团董事局主席刘汉元表示“国内光伏装机容量亟待进一步扩大”。他认为，在有关政策出台后，我国光伏产品取得了积极成就，在国际市场具有明显竞争优势，但国内市场总体滞后，总装机容量尚不及全球的5%。通过进一步扩大光伏装机容量，加速推进西部光伏发电基地建设，我国可以逐步形成和永续清洁能源供应基地，从而基本解决未来的能源供应问题。

不过，相比之前“光伏热”时期众多企业一拥而上的粗放式增长，“十二五”期间光伏产业发展方式上将趋向理性。政府工作报告提出“加强统筹规划、项目配套、政策引导”；《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》也提出，“加强国家宏观政策引导，坚持做好行业统筹规划和产业合理布局，规范光伏产业健康发展”。

对我国光伏组件成本及光伏电价情况，《太阳能光伏产业“十二五”规划》也做了展望。提出到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/ 千瓦，发电成本下降到0.8元/ 千瓦时；而到2020年，光伏组件成本下降到5000元/ 千瓦，光伏系统成本下降到1万元/ 千瓦，发电成本下降到0.6元/ 千瓦时。

“这个电价目标是可以实现的。”孟宪淦认为，当前国内光伏发电的成本约为1元/千瓦时，由于光伏组件的价格迅速下降，2012底有可能达到0.9元/千瓦时，2013年可以实现0.85元/千瓦时，理论上到2014年就能达到0.8元/千瓦时。

招商证券研究员汪刘胜也认为，新规划预计今后4年内我国的光伏上网电价每年降幅为20%左右，从1元降到0.8元。由于光伏组件价格去年1年就狂跌了50%左右，光伏项目的建造成本已在缩水，为今后上网电价的大规模下调做了积极的铺垫。因此，2015年时我国的实际上网电价，可能要比规划里制定的“2015年时达0.8元/千瓦时”要更低。

“如果成本降下来，甚至实现光电平价上网，国内光伏市场规模将有一次爆炸性的增长。光伏行业前景根本不需担心，关键是你别被淘汰。”一位光伏企业界人士向记者表示。

（来源：中国高新技术产业导报）