中国国家主席习近平在8月22日访问蒙古国期间，与蒙方一致决定将两国关系提升为全面战略伙伴关系，并就各领域合作达成许多重要协议和共识。在此之前，蒙古国学者甚至呼吁建立中蒙俄三国元首对话机制。东北亚地区的经济合作将要进入一个新的格局阶段。

而就在这之前的8月19日，《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策措施的意见》（以下简称《意见》）正式对外发布。《意见》提出，要实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放层次和水平，不断拓展发展领域和空间。而在《东北振兴“十二五”规划中》，已经提出把东北地区建成向东北亚开放的重要枢纽。

《意见》甚至出现了“启动中俄远东开发合作机制”和“支持哈尔滨打造对俄合作中心城市”等新提法。

从地理位置上看，中国东北地区处于东北亚的地理中枢。近代以来，东北的开埠通商曾改变了其经济地理格局。在这一历史进程中，哈尔滨、长春和大连作为新兴城市崛起，取代了齐齐哈尔、吉林和营口曾经的城市地位。也正是近代史上，日、俄对中国东北地区的虎视眈眈，形成了延续至今的T字形铁路交通网络和城市体系。

如同远东地区曾经是西欧国家视野中的地理概念，东北亚这一区域概念则出于美国的偏好。自苏联解体后的20世纪90年代，东北亚地区就出现过一轮推动区域合作的热潮，不过区域内国家反应冷淡，毕竟各国经济发展水平和社会制度差异巨大，并且区域内的安全形势更是异常复杂，积极推动者反而是区域外的国际组织和美国。

早在1988年，一个名为“东北亚经济论坛”的智库组织在美国夏威夷成立，东北亚的范围从那时起就被界定为包括中、朝、韩、日、蒙、俄和美七方参与。

不过，也有欧美学者认为，中国台湾也应列入东北亚范围，因为历史上东南亚这一地理概念并不包括台湾。美国“东北亚经济论坛”智库曾在中国国内发起过一系列的活动，最后一次公开活动是在2008年推动研究设立东北亚合作开发银行以进一步加快东北亚经济一体化进程。

就在前苏联解体的1991年，联合国开发计划署在纽约公开宣布提出一项号称可以惠及3亿人口的大图们江区域开发项目，希望吸引中国、朝鲜、蒙古、韩国和俄罗斯等国家的共同参与。但直到2009年11月，我国国务院才正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》。不过，很早就参与图们江区域开发研究的东北师范大学经济地理学教授丁四保在记者就中国图们江区域（珲春）国际合作示范区话题采访时依然持保留态度。

11年前（2003年），中国的“振兴东北老工业基地”战略再次为东北亚区域经济合作提供了新动力。这一年里，时任国务院总理的温家宝向日韩领导人提议研究建立中日韩自由贸易区并举办一次中国“振兴东北”与东北亚合作研讨会。不过直到2013年3月，中日韩自由贸易区才举行第一轮谈判。

2012年，无疑是东北亚地区地缘政治和区域经济合作态势发生历史性变化的一年。以APEC峰会在符拉迪沃斯托克举行为标志，俄罗斯开始把国家经济发展战略转向亚太地区；朝鲜更是一度表现出积极对外合作的姿态；也就是在这一年的8月份，我国国务院正式批复了《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要（2012-2020年）》。《规划纲要》着重提出了加强边境交通运输网络和口岸设施建设、提升重点区域的引领带动作用、深化重点产业合作、扩大对外投资合作、提高对外贸易的发展层次和水平以及加强人文等领域合作六大重点任务。

尽管有着良好的战略背景，但中俄远东合作机制还需相关制度建设和对接。以两国之间的“地区合作”为例，2009年9月，中俄两国元首在莫斯科签署了《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018）》，该《纲要》的一大亮点是在附件中收录了一份包括200多个重点项目的目录。2012年8月，东北四省区合作行政首长联系会议上，东北四省区方签署《东北四省区对俄合作框架协议》，初步构建起由国家发改委牵头的合作推进机制。不过，这份合作规划纲要曾被俄罗斯媒体称为“自签署后便再无人提及”。

对此，曾参与起草该《地区合作规划纲要》的黑龙江省科顾委外贸专家组组长、省社科院东北亚所研究员宋魁也颇有同感：“中俄信息产业园就是这样一个项目，其实每年两国关系总理定期会晤期间，俄方都会提及此事”。

（来源：中国产经新闻）