回顾2010

2010年，区人大常委会在中共海淀区委的领导下，在全体代表的共同努力和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予的职权，着力完善工作方式、提高工作水平，为全区经济、政治、文化、社会事业的发展提供了有力的民主法制保障。全年共召开常委会会议8次，主任会议14次，听取和审议“一府两院”工作报告27项，并案督办和跟踪督办议案3项，开展执法检查1项，开展专项工作评议1项，作出决议、决定7项，依法任免国家机关工作人员84人次，形成审议意见书9份，较好地完成了区十四届五次人代会确定的各项工作任务。

关键词：加快核心区建设

2010年，常委会将“贯彻落实科学发展观，抓住机遇，创新机制，加快中关村国家自主创新示范区核心区建设”作为一号议案予以重点督办。组织市、区人大代表对中关村科技园区相关专业园进行专题视察，专题听取并审议了区政府关于议案办理情况的报告，向区政府提出审议意见书。深度参与了市人大常委会关于《中关村国家自主创新示范区条例》的立法工作，组织市、区人大代表和法律专家对有关核心区建设的条款提出了针对性强的意见和建议，从立法层面上为加快推进核心区建设献策出力。

为增强财政监督实效，常委会进一步创新监督工作，首次委托审计部门开展了对专项资金使用情况的审计，听取区政府《关于海淀科技园区2009年度发展专项资金使用情况审计调查报告》，督促区政府进一步提高专项资金的使用效益。重点关注我区金融改革创新工作，听取相关工作汇报，组织代表进行了专题视察和座谈，提出建设性的意见和建议。

关键词：给力民生工程

常委会注重发挥代表作用，召开多次研讨会和座谈会，就“十二五”规划纲要的编制思路、结构框架和具体内容提出意见和建议，由常委会各工作委员会分别推荐三名相关领域的代表，参与到规划编制工作中。同时，还专题听取了区政府关于《海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划执行情况和第十二个五年规划制定情况的报告》，提出有针对性的意见和建议。

常委会将“加快城乡结合部地区改造建设，推进城乡一体化进程”作为2010年二号议案予以重点督办。督促政府采取有力措施，落实代表所提的统筹城乡规划建设和城乡产业发展、促进农村产业结构升级、统筹城乡就业和社会保障等意见和建议，切实推动我区城乡一体化建设进程。

去年，常委会继续跟踪督办“义务教育均衡发展”议案。对区政府落实“国务院关于义务教育阶段教师实施绩效工资”工作督促进一步完善方案。对减轻小学生课外学习负担、清理初中招生校培训机构以及“小升初”等工作进行了重点关注。连续三年的督办，有力推动了全区义务教育均衡发展。此外，常委会将老年人权益保障作为2010年专项工作评议内容，开展了历时4个多月的专项评议活动。围绕健全老年人权益保障工作机制、完善养老体系、扩大社会养老保险的覆盖面等问题提出意见和建议。目前正就区政府落实审议意见书的工作进行跟踪监督。

垃圾处理问题事关海淀的科学发展和人民群众的切身利益。为此，常委会进行了7次先期调研，深入了解生活垃圾处理的先进技术及我区生活垃圾处理的实际情况，向区政府提出生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的建议。此外，常委会还围绕事关群众切身利益的保障性住房建设、社区卫生、土地储备、违法建设查处等工作，通过多种方式进行监督，督促政府加大解决力度。

关键词：监督依法行政

2010年，常委会通过对部分中小企业发展状况进行实地考察等方式，深入了解区政府在落实《中小企业促进法》方面取得的成绩及存在的问题，督促政府加大对中小企业的金融扶持力度，构建产学研一体的科技成果转化和利用平台。

行政诉讼审判工作和民事行政检察工作是2010年司法监督的重点。围绕听取和审议区法院关于行政诉讼审判工作情况的报告、区检察院关于开展民事行政检察工作情况的报告，常委会采取集中视察和重点调查相结合，专题座谈和个别访谈相结合的方式，深入“两院”进行调研，听取人大代表和各方面的意见和建议，有力促进了我区行政审判工作和民事行政检察监督工作的开展。同时，常委会还听取了区政府关于行政复议工作情况、“五五”法制宣传教育工作情况等报告，督促政府将管理经济社会的工作纳入法制化轨道，不断提高依法行政水平。

去年，常委会继续坚持对拟任命人员进行任前考察和法律知识考试、对新任命的国家机关工作人员实行就职宣誓的做法，促进国家机关工作人员依法行政、勤政廉政。全年共依法任免了国家机关工作人员84人次，依法补选区人大代表3人，接受4人的辞职请求。

关键词：发挥代表主体作用

加强代表培训工作是保障人大代表依法履职、充分发挥代表作用的基础。去年，常委会利用代表邮箱定期发送法律知识学习材料，并通过采取通报全区经济社会发展情况、党风廉政建设情况等多种方式不断扩大代表知情知政的范围，提高代表依法履职的能力和水平。

全年中，继续坚持代表建议重点督办制度，将与民生密切相关的6件建议确定为常委会主任、副主任重点督办建议。对代表多次提出未予解决的建议以及区十四届人大一次会议以来列入计划解决的建议，设立台账，确保建议办理落到实处。对一些代表多次提出、长期未能解决的建议，会同区“一府两院”共同调研，商议解决途径。区十四届五次人代会期间代表们提出的、由区属部门承办的614件建议中，得到解决或基本解决的占51.6%；闭会期间收到的56件代表建议中，已办理完毕并答复代表21件，其余建议正在办理之中。

去年共有59名市人大代表向区人大代表进行了当面述职，有28名市人大代表按照要求撰写了书面述职报告，市人大代表自觉接受监督的意识进一步增强。由市、区人大代表集中反映的加大核心区建设扶持力度和高房价、义务教育均衡发展等民生热点难点问题，在全国人代会上也得到了反映。

关键词：提高自身建设水平

常委会采取举办组成人员读书班、专题培训、法制讲座等多种形式，提高常委会会议审议水平。同时围绕全区工作大局、常委会监督议题、群众关心的热点问题和人大工作的前瞻性问题，发挥常委会机关各委室、常委会专职委员和人大工作研究会的调研作用，全年形成调研报告15篇。

在信息宣传方面，常委会全年共完成《海淀报》人大工作专版11期、海淀有线电视台“人大在线”栏目4期，海淀人大信息48期，通过多种途径及时宣传报道常委会主要工作和人大代表开展的重要活动，较好地展示了我区民主法制建设的成就和人大代表的履职风采。

为落实《关于进一步加强人大常委会街道工委工作的意见》，常委会对22个街道工委的工作制度进行了统一规范，制定了《海淀区人大常委会街道工作委员会工作制度汇编（试行）》，修订了《关于开展评选海淀区人大常委会先进街道工委和地区代表小组活动的意见》，使人大常委会街道工委、地区代表小组工作进一步规范化和制度化。依法加强了对乡镇人大的联系和指导，进一步提升了乡镇人大的工作水平。

展望2011

2011年常委会工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以推动核心区建设为主线，以更高标准保障和改善民生为落脚点，以充分发挥代表作用为着力点，以加强自身建设为基础，按照“少而精、抓重点、求实效”的要求，依法有效行使宪法和法律赋予的各项职权，为加快推进环境优美、和谐宜居的高科技核心区建设提供有力的民主法制保障。

关键词：聚焦“十二五”

常委会要继续坚持把推动科学发展作为履行职责的第一要务，以贯彻实施区“十二五”规划为重要契机，紧紧围绕核心区建设这一大局依法行使各项法定职权，推动全区经济和社会各项事业的全面协调可持续发展。

常委会听取并审议区政府关于编制海淀区“十二五”时期中关村国家自主创新示范区核心区发展建设规划、教育、卫生、文化、体育发展规划以及人口发展与管理规划等专项规划情况的报告，推动“十二五”时期全区经济和各项事业的全面协调可持续发展。

常委会将通过采取听取专项工作报告、组织视察和执法检查、举办论坛和座谈会等多种方式，推动政府加快推进核心区建设的各项先行先试改革，促进北部研发服务和新技术产业聚集区的规划建设，加快高端创新要素聚集，促进重大成果产业化和重大项目的引进落地工作。

常委会将着力加强计划和预算监督，推动区政府认真贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步提高经济增长的质量和效益，确保我区经济平稳较快发展目标的实现，并继续深入贯彻《监督法》，增强监督实效，把解决海淀科学发展面临的重点难点问题作为监督工作的重点，综合运用各种监督方式，加大对垃圾消纳处理、交通拥堵、人口管理等难点问题的监督力度。常委会将更加注重以人为本，顺应人民群众过上更好生活的新期待，把人民群众关心和人大代表关注的保障性住房、教育、卫生、文化生活等民生问题列入常委会重点监督议题，加大监督力度，增强监督实效。

除此之外，常委会将关注法治政府建设，进一步促进政府依法行政，不断提高公信力，关注法制宣传教育工作，督促政府加大法制宣传教育，强化社会主义法制理念，围绕法律法规在本行政区域内的正确实施，对《中华人民共和国防震减灾法》的实施情况开展执法检查，进一步加强对“两院”的法律监督和工作监督，促进法院和检察院进一步公正司法。

关键词：加强代表工作

在坚持代表活动前学法、利用邮箱每月送法、年底前集中开展学法答题等做法同时，结合区人大代表换届选举工作，重点加强关于《选举法》等法律法规的培训。通过半年工作通报会、常委会主办刊物、网站等多种形式，及时传递区情政情信息，保障代表知情知政。

继续扩大代表对常委会工作的参与，启动代表网上办公平台，完善代表执行职务与常委会履行职能密切衔接的方法，提高闭会期间执法检查、专题视察等各项活动的组织服务水平，提高活动的质量和实效，激发和调动代表的履职热情和积极性。

高度重视代表建议的督办工作，进一步完善主任、副主任督办重点建议机制、代表建议督办员工作机制、“难点建议”调研商议机制、连续几年未得到解决建议的滚动督办机制等。

协助市人大常委会做好海淀团市人大代表的服务保障工作，通过组织市人大代表参加区人大代表小组活动，围绕核心区建设和区“十二五”专项规划的实施等开展专项视察和调研，进一步密切市、区人大代表的联系，充分发挥市、区人大代表的联动作用，努力形成市、区人大代表共同促进海淀科学发展的整体合力。

在区委的领导下，充分发扬民主，严格依法办事，做好区人大代表换届选举工作，按照《选举法》的要求，适当增加工人、农民、知识分子等一线代表的比例。

关键词：加强机关建设

结合人大工作面临的新形势和我区实际，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，进一步贯彻落实市委、区委第三次人大工作会议精神，继续采取举办组成人员读书班、专题培训、法律讲座等多种形式，加强对人民代表大会制度理论和民主法制建设专业知识的学习。

继续推进“学习型、创新型、和谐型、服务型”机关建设，加强常委会机关干部队伍的学习、交流和培训，提高其整体素质和服务保障能力，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、团结协作、勤政廉政的人大干部队伍。

加强制度建设，对本届以来的各项制度认真梳理和总结，用规范化的制度和程序来保障人大工作高效、有序地运行。

加强作风建设，切实转变工作作风，深入基层和群众，加强调查研究，不断提高执行力，以务实高效的作风推动各项工作的开展。

加强对人大常委会街道工委的领导，促进各项工作的制度化、规范化，为开展闭会期间的代表活动提供更加有力的服务保障。要加强对乡镇人大的联系和指导，促进人民代表大会制度在基层得到坚持和完善。  本报记者 孙卉 李惠 整理 李瑞林 田峰 图

（来源：海淀报）