继２００７年、２００９年在全国“两会”期间提出在国家高新区设立科技银行的建议之后，今年在全国政协十一届四次会议上，全国工商联第三次提出，建议尽快在２－３个科技资源和金融资源密集的高新区试点建立科技银行，成熟后再逐步推广。

当前，我国转变经济发展方式已到了关键时期，如果不能很好地抓住当前经济发展的战略机遇期，提高我国技术创新能力、加快技术成果转化和产业化，将很可能会在新一轮科技创新浪潮中落伍。因此，以企业为主体的创新体系建设是转变经济发展方式重要内容，提高科技型中小企业创新能力又是关键中的关键。

目前，制约高科技企业科技创新的突出矛盾是金融资源和科技资源缺乏有效融合。高科技企业在成长的各阶段需要分阶段、多层次、多功能的资金供给方式。特别是进入创业后期和成长期的高科技企业，迫切需要大规模的外源性融资。由于企业规模较小，此时的创业者存在引入直接投资股权稀释后会失去企业控制权的顾虑，更加愿意引入商业银行等金融机构提供的债权性资金。然而，风险投资等股权性融资的涉及面有限，也不能为广大成长型高科技企业提供“普惠制”的融资服务。

近几年，各商业银行加大了对科技型中小企业的信贷力度，但是由于科技型中小企业在创新过程中的风险特点，使得很多银行望而生畏，大部分具有创新特征的科技型中小企业长期游离于金融体系之外，面临“成长瓶颈”问题。

２００９年，科技部和中国银监会合作，分别在成都、杭州等地设立商业银行科技支行。全国工商联认为，这些科技支行在创新服务模式和金融产品、促进科技与金融结合方面做了非常积极的努力，取得了一定的成绩。但是科技支行只是体制下的改良，不能从机制上根本解决科技与金融结合的深层次矛盾。

党中央、国务院高度重视科技创新问题，在“十二五”规划建议中明确提出“重点引导和支持创新要素向企业集聚”、“强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策”、“促进科技和金融结合”等一系列战略要求。因此，全国工商联在今年全国“两会”期间提交的提案《关于再次提出在高新技术开发区设立科技银行试点的建议》提出，设立为科技型中小企业量身定做、机制创新、专业化、区域性、商业化的科技银行，可以作为加快科技和金融结合、促进经济结构调整的突破点。科技银行将通过民间投资为主的股权设计、集中于高新区的区域属性、股权与债权结合的金融服务模式等一系列制度创新，探索一条科技金融的创新道路。

近几年，全国工商联一直就设立科技银行试点问题向有关部门提出建议。全国工商联认为，在法律问题上，在科技和资金密集的国家高新区内先行试点设立科技银行，可以适用《商业银行法》的例外原则，不必对相关法律进行修改。

在风险控制上，一是科技银行在业务品种、人员配备、机构设置、风险管理等方面都将围绕科技型企业特点设计，与一般商业银行相比，以其专业化特征能比较有效地解决银行与科技企业之间的信息不对称问题，也能比较有效地规避、控制和分散科技型中小企业创新的风险；二是科技银行以贷款为主，可允许少量的债转股，银行与企业实现共同成长，有利于解决风险与收益相匹配的问题；三是科技银行试点设立初期可不吸收公众存款，并在有限区域内经营，可防止系统性风险，并将风险控制在有效范围内。

据介绍，全国工商联和科技部已就在设立科技银行过程中，在机制创新、股东结构安排、制度设计方面对“如何有效控制科技银行的风险”这个核心问题，已经做了深入的研究。

全国工商联研究室副主任李飞介认为，当前转变经济发展方式的要求已经十分迫切，在２０２０年实现创新型国家目标任务也十分紧迫，我国正处在金融改革的关键时间点。国家高新区及其所在地的地方政府和很多科技型中小企业对科技银行的机制和模式非常认同，对成立科技银行非常积极，基本具备了设立科技银行的客观条件。近几年，村镇银行的实践也为区域性中小金融机构提供了经验。因此，成立科技银行可以有效解决科技型中小企业融资难问题，提高科技型中小企业创新能力。

（来源：中国高新技术产业导报）