作为民生工程的一个重要指标，“十二五”规划纲要提出要用5年时间，将城镇化率从47.5%提高到51.5％。有专家分析，每提高一个百分点，就要转移约1500万农民进城。

“转出来”，也必须“安得住”。每年新增的就业人口和源源不断向城市转移的农村劳动力，是对就业工作的巨大考验。光靠国有企业难以解决转移人口的就业问题，只有成千上万的小企业如雨后春笋般蓬勃成长，成为吸纳就业人口的巨大海绵，才能减轻社会压力。

此外，由于城乡差异、地区差异，改变城乡二元结构是“十二五”期间的重大课题。小企业是区域经济发展中最具生机和活力的群体，小企业的多少和发展水平是区域经济发展和繁荣的标志。我们看到，哪里企业办得多，那里农民工进厂就多，哪里企业发展得好，那里的农民就富裕。我们得出了这样一个结论：催生小企业是激发当地群众创业激情、调动生产要素内因变化的生动过程；是支持和引导非公有制经济发展的有效抓手；是区域经济持续繁荣发展的重大战略。加大催生小企业的力度是促进国民经济持续快速发展的战略选择。

再次，改变出口和投资拉动型经济发展模式，实现内外需的协调可持续发展，首先要做实城乡居民的“钱袋子”。小企业准入门槛不高、资金需求不多，只要肯努力、能吃苦，从业方向选择又符合市场需要，就可以成功。

小企业撑起了区域经济一片天，成为促进区域经济快速发展的驱动器。调查显示，区域经济发达的地区往往是小企业富集区，也是消费力较强，人民生活较富裕的地区。这些地方小企业的共同特点是：规模小、投资少、创业容易；适应能力强，能广泛分布在各种环境之中；技术创新和制度创新的意识强；对市场反应灵敏，具有“船小好调头”的优势；机制灵活，易于开拓国内外市场，在市场竞争中能获得快速发展；小企业群是大企业的摇篮。

促进小企业发展重要的是改变“唯大是举”的心态。近年来，全国有184个城市把“国际大都市”作为规划目标，且不说如何能做到，光看资源条件就不可能实现。如此“唯大是举”的心态不改，又怎么能放平身段，脚踏实地支持小企业的发展？

站在新的历史起点，应该把握机遇，努力开创小企业工作的新局面。当务之急，还是要加大对小企业的政策扶持力度，特别要转变观念，消除对小企业的种种偏见误解，把促进小企业发展提升为一种国家战略。

第一，千方百计地激发广大群众的创业激情，推进农民和大学生创业就业。要通过宣传发展形势、创业政策、举办各种内容的培训班等形式强化创业氛围，帮助群众更新就业观念，掌握创业知识，增强创业本领，积极投身创业大潮，在创业中增收致富，在创业中实现人生价值。

第二，立足当地资源优势，因地制宜，催生小企业。鼓励和引导广大群众立足当地资源禀赋，着眼于发挥区域比较优势，在符合国家产业政策的前提下，从发展小企业起步，宜农则农，宜工则工，宜商则商，选准项目，找准路子，搞好策划，实现“滚雪球”式的发展。

第三，围绕主导产业，依托产业集群和龙头企业，催生小企业。发挥产业集群吸附企业聚集而产生并释放出的聚集效应，促进新企业产生。引导企业围绕各类园区或开发区等已形成的产业集群基础，发展关联产业，启动民间资本，利用制度创新、机制创新与技术突破催生小企业。要抓住国有企业改革改组改制的契机，发展配套企业和产品，催生一批具有优势的小企业。

第四，加强引导，搞好服务，促进小企业成长壮大。要深入贯彻落实科学发展观，处理好催生小企业与巩固成果的关系，“办一个，成一个，带一片，富一方”。要强化服务，积极扶持。各级中小企业主管部门要在企业创立阶段，为企业提供信息咨询、创业辅导、技术创新、人员培训、市场开拓、融资担保等服务，帮助和促进企业生长和发展。

（来源：经济日报）