北京市担保业协会会长李世奇接受中国证券报记者采访时表示，政府应通过多种途径改善担保业的经营环境。同时，应不断完善担保业的经营机制，加强监管，从而更好地支持中小企业发展。

中国证券报：制约担保机构为中小企业服务的因素有哪些？

李世奇：政策性担保公司和部分民营担保公司均能以为中小企业服务为主，但从严格意义来说，北京目前没有一家企业是专门做中小企业贷款的。许多政策性担保机构也兼做其他业务。

主要原因一方面是企业的规模小。比如，政策性担保公司中规模大的目前只有两家––首创和中关村，其他的区县担保机构中还有两家注册资金超过1个亿，剩下的规模甚至都不到5000万元。另一方面，由于中小企业贷款额度不高，担保机构每做一笔业务都需要进行审批、监管，因此事后成本会非常大。同时，中小企业的寿命周期也比较短。因此，最后有可能导致担保企业的收益不能覆盖成本。而对大企业的担保，费率和利率都是一样的，风险也比较小。在同样的贷款总量下，担保企业从风险和收益的角度考虑，有时不会选择为中小企业进行贷款担保服务。

中国证券报：应如何改善中小企业贷款担保的融资环境？

李世奇：目前国内担保机构承担了100％的贷款风险，如果能够分担或转移部分风险，特别是小额贷款的风险，将有助于发展中小企业的贷款担保。

在目前不可能让银行分担风险的情况下，建立再担保公司是一个很好的办法。担保机构通过分给再担保公司30%左右的保费，就可以让其分担50％的担保责任。这对规模大又做得比较好的担保公司有放大信用的功能；对注册资金少的小担保机构，可以对其增信，有利于这些企业和银行进一步合作。

政府还应该适度注入资本金，同时通过监管的手段，强制性要求政策性担保机构以做中小企业的担保贷款为主。此外，类似于财政部和工信部的一些奖励政策，如目前提出的800万元以下的小额担保将可获得一定奖励，也是可行的。对民营担保机构和政策性担保机构也应该一视同仁，同样给予奖励，这样就可以充分调动民营资本。

中国证券报：担保机构有哪些需要完善和规范的地方？

李世奇：规范和完善担保机构，应从两个方面入手。政策性担保机构必须强化政府的限制性要求，坚持中小企业的小额担保为主，同时应建立一套全新的考核、分配、激励机制。在体制上也需要进一步完善，推动一些小型担保机构进行市场化运作。

对民营担保机构，目前需要重点规范的内容包括：一是要依照相关规定，足额提取风险准备金和代偿准备金，保证有足够的代偿能力。二是要控制长期投资比例，不参与和不做高风险投资，使业务操作规范化。

（来源：中国证券报）