中国出版集团总裁聂震宁对本报记者表示，过去很多出版单位虽然进行市场化运作，但实际上保留事业体制，实现两个效益、两种机制混合，有点“二不像”。

根据新闻出版总署规定，2009年年底前，全面完成地方和高校图书、音像制品和电子出版物出版单位的改制任务，2010年年底前全面完成中央各部门（单位）出版单位的转制任务；到2010年底将全面完成经营性新闻出版单位转制任务，对转制到位的出版单位，总署在出版范围、书号、版号等方面不予限制。新闻出版体制改革的“三步走”能否实现？2010年，“二不像”现象能否终结？

中国缺少国际性传媒集团

中国出版集团总裁聂震宁对记者表示，从政策上看，国际文化市场的竞争很激烈，培养有国际竞争力的出版机构是我国文化产业发展的当务之急。随着我国对外开放力度的进一步加大，整合出版资源、培养有国际影响力的出版传媒机构是大势所趋。

新闻出版总署署长柳斌杰曾提出，在国际上，我们的媒体水平跟中国的实力非常不相称，我们的舆论还没有与我们国家作为一个政治大国、经济大国相称的影响力、公信力和说服力，有时比较被动。一出国门，就会感到中国的文化、中国的新闻、中国的声音很少，而且有一点还多是负面的，正面的很难进入国际社会。就原因来说，除了西方强势舆论主导之外，我们媒体的报刊结构也不合理，地域化、多而散，高水平、上档次的比较少，没有国际性的传媒集团。

据新闻出版总署改制路线图，未来在三到五年内，将培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业；三到五年内在全国形成六七家区域性出版物发行集团公司；解放和发展新兴出版生产力，引导和规范非公有出版工作室的经营行为。

根据对全国24家出版集团所做的调查，17家完成转企改制的出版集团公司平均总资产增长66.2%，利润总额增长25.3%，最多的翻了三番；而7家未改制的出版集团，平均负增长43%。全国有40多家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改造和跨地区经营形成了新的格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。

聂震宁进一步指出，近年来，中央连续在文化体制改革方面做出重大部署，2008年国务院办公厅下发的114号文件也对经营性文化产业的发展指明了方向，市场化管理显然是文化产业发展的必然，新闻出版机构的改制也是遵循中央文化体制总体部署的结果。

公益单位企事分开　经营单位转企改制

聂震宁表示，从性质上看，出版单位转企改制是为改变原有市场主体，建立合格的市场主题，把产业总值建设到位。过去很多出版单位虽然进行市场化运作，但实际上保留事业体制，实现两个效益、两种机制混合，有点“二不像”，结果是事业体制阻碍了其发展，导致市场运作不够到位。

具体表现在：对员工是“能进能出”，对干部是“能上能下”，出版单位不找市场靠政府，能干的人在社内“混职业”、在社外“干事业”挣大钱！这些都是体制改革不到位，机制转变不彻底造成的。这一系列问题都给企业管理带来了障碍。

从操作上看，公益性出版单位要企事业分开，建立新的运行机制；经营性出版单位要转企改制，建立现代企业制度和法人治理结构。而经营性出版单位就转为企业，可以通过资产整合、股份制改造、上市融资等实现出版单位的改制。

地方出版社改制　从物理变化到化学变化

中国出版科学研究所所长郝振省表示，新闻出版单位转企改制的呼声由来已久，事实上，一部分出版社已经是企业化管理了，印刷、复制、发行企业打破了地域和行业限制，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场格局。有业内人士表示，《人民日报》就是保留本报编辑部的事业性质，除此以外的《京华时报》、《环球时报》等所有子报以及物业、广告系统都是打包进行企业化运作的。对于一部分先转企改制的出版社，后来者可以遵循，进一步规范改制的游戏规则。

对于新闻出版体制改革的“三步走”路线图，首都师范大学的刘老师表示，对于大学出版社，转企改制的措施比较容易实施，因为现在大学出版社都是本校教职员工在办，新招聘来的员工都是合同制，改制对他们没什么大碍。再加上大学本身就有自己的资产公司，通过出版社来委托经营而已。

而对于地方出版社，目前很多地方出版社已基本完成整体改制，组建的出版集团也达到二十四五个，因此很多出版社已经是出版集团下的子单位，只需要进一步走向企业，完成集团内部的转型，从物理变化到化学变化，这相对来说还是比较容易的。

对于中央各部门（单位）出版单位的改制，按照新闻出版总署的计划，将在明年年底完成。事实上，有的出版社已经兼并并完成转换，比如科学出版社、中国邮电出版社、中国电力出版社、《中国保险报》等。

资源去留和职工心理是改制难点

当然，改制不是那么简单的事情，因为它还涉及到员工的福利保障问题。聂震宁告诉记者，按照改制标准，转企后，对于已离退休的老员工，单位保留原有退休标准不变，不影响离退休人员的基本福利待遇；对于中年人，也有其他保障措施和过渡期安排，比如让其提前内退，享受退休金或继续留在单位原有岗位；而对于新招聘来的员工，则实现灵活有效的管理机制，人员上依法用工，分配上多劳多得。

说到转企改制的难点，相关专家表示，改制虽是大势所趋，但中央各部门（单位）出版单位肯定会担心种种问题，比如，部委出版资源能保得住吗？财政部所属的出版社，每年的会计师考试就是他们经营的重要砝码，和财政部完全脱钩后，他们肯定担心是否还能保得住这些资源。

其次，职工的心理问题。以前出版社是事业单位，职工也算是干部，工作上马马虎虎过得去就行，变成企业后难免心理会有落差，而且现代企业制度和法人治理结构也会让那些习惯了事业化管理的职工难以适应。

出版改制进程表

■2000年3月

辽宁出版集团正式挂牌成立，成为中国第一个真正意义上的政企分开、政事分开的出版集团，且获得国有资产授权经营的出版集团。同时，辽宁出版集团也开创了坚持文化产品的意识形态属性，遵循市场经济规律，全面实行现代企业制度模式，实施产业发展的出版集团模式。

■2000年10月

中共十五届五中全会上，第一次在中央正式文件提出“文化产业”概念。2003年6月以来，北京、上海、重庆等9个省市和35个文化宣传单位成为首批体制改革试点单位，其中有21家新闻出版企事业单位，包括2家出版社、5家出版集团、6家发行集团。发行领域的新华书店系统深入到股份制改造中；发行经营逐步向民营企业打开了大门。出版业作为文化体制改革的重要组成部分，在2004年以后改革方案逐渐进入实施阶段。

■2003年7月

国务院正式提出文化体制改革之后，由9家出版社和4家图书发行贸易机构组成的中国出版集团就开始进行了初步的改制。2004年5月12日，时任国家新闻出版总署副署长柳斌杰在桂林举行的第十四届全国书市上再一次表示，全国现有的568家国有出版社将进行大规模的体制改革，在未来的三至七年中，除人民出版社和各省级人民出版社以外，其他所有出版社都将转型为经营性企业体制。有评论认为，这一次出版社从事业体制到企业体制的大规模转型将正式拉开作为文化体制改革重要组成部分的出版业改革的帷幕。

■2005年11月

上海世纪出版集团在完成由事业单位转为企业后，与上海大盛资产有限公司、上海精文投资公司、上海联和投资有限公司、东方网股份有限公司、浙江联合出版集团5家国有投资主体，共同发起设立上海世纪出版股份有限公司，成为中国出版业第一个整体转企改制的股份制公司，公司的总股本为10亿元，其中有5亿元的现金。

■2008年5月

新闻出版总署会议透露：今后三年的新闻出版改革时间表和路线图已基本确定。根据这一规划，在图书出版方面，今后三年将大力推进158家中央在京出版社改革，计划年底完成50家出版社的转企改制；三年内基本完成103家高校出版社转企改制。会议同时透露，今后的报刊业改革将分三步走，国有企业主办的报刊社改革排在第一阶段，依次是行业协会等社会团体主办的报刊社、部委所属报刊社，目标是培育10至15家大型综合性传媒集团；整合行业、学科等多种资源，培育强势期刊群。调查结果显示，全国有40多家报业集团完成了事企分开，发行业的股份制改革和跨地区经营形成新格局。9家改制到位的出版、报业、发行集团公司在境内外上市，初步确立了战略投资者的地位。

■2008年12月

山东文化体制改革取得重大进展，山东出版集团有限公司等4家新成立的传媒公司集中揭牌。山东出版集团公司计划，到2013年，改制后的山东出版集团年总销售收入突破100亿元，利税突破10亿元。并且，山东出版集团将整合其出版、发行和物资供应等优质资产，引进战略投资者，吸收社会资本参股，组建齐鲁出版传媒股份公司。按照出版集团的规划，齐鲁出版传媒股份公司将以出版业务和资本为纽带，逐步发展成为一家跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制的大型文化上市公司，争取在2011年之前实现。

（来源：北京商报）