扶持民营企业研发机构建设，有利于整合和发挥民营企业的科技力量，更好地促进我国创新型国家的建设。

为进一步发挥民营企业在推进经济发展方式转变中的重要作用，推进民营企业建立完善企业研发机构，增强民营企业的技术创新能力，国家发改委、科技部日前制定发布了《关于加快推进民营企业研发机构建设的实施意见》。《实施意见》指出，要积极推进大型民营企业发展高水平研发机构，支持中小民营企业发展多种形式的研发机构，完善支持民营企业研发机构发展的政策措施。

“民营企业是我国建设创新型国家不可缺少的力量，扶持民营企业研发机构建设，有利于整合和发挥民营企业的科技力量，更好地促进我国创新型国家的建设。”中科院科技政策与管理科学研究所研究员李真真表示。

整合：政策发力促民企创新

“《实施意见》整合了关于促进民营企业研发机构发展的诸多政策措施，将对我国民营企业研发机构的建设发展起到积极的促进作用。”李真真指出。

据了解，《实施意见》不仅在宏观上提出加快推进民营企业研发机构建设，而且提出了具体的要求——国家此前出台的关于促进企业研发机构发展的政策措施同样适用于民营企业，并且优惠政策要更多倾向于民营企业研发机构。

《实施意见》指出，要积极推进大型民营企业建立专业化的技术（开发）中心。对于已建技术（开发）中心并具备条件的大型民营企业，要按照地方认定企业技术中心的有关规定，积极支持申报省市级企业技术中心。对于大型骨干民营企业的省市级技术中心，要按照国家发改委、科技部、财政部、海关总署、国家税务总局等部门联合发布的《国家认定企业技术中心管理办法》有关要求，鼓励申报国家认定企业技术中心。对于符合条件的民营企业国家认定企业技术中心，要按照财政部、海关总署、国家税务总局等部门联合发布的《科技开发用品免征进口税收暂行规定》，积极落实相关优惠政策。

《实施意见》强调，国家和地方布局建设工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等产业关键共性技术创新平台，要鼓励和引导有条件的行业大型骨干民营企业承担或参与建设任务，充分发挥其在推进产业技术进步方面的重要作用。有关具体要求和规定按照《国家工程研究中心管理办法》、《国家工程技术研究中心暂行管理办法》、《国家重点实验室建设与运行管理办法》、《国家工程实验室管理办法（试行）》等执行，并积极推进落实相关优惠政策。

“整合创新资源所释放的能量不亚于整合政策所释放的能量，前者对民营企业研发机构建设发展的影响更加直接。”针对《实施意见》提出促进国家和地方公共创新资源向民营企业研发机构开放，中国农业科学院饲料研究所技术转移中心主任罗发洪表示。

《实施意见》指出，国家和地方利用政府资金支持建设的科技基础设施、工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等技术创新平台，要加大先进实验仪器、装备和设施向民营企业研发机构的开放力度，探索有效的模式，实现国家和地方创新资源的共享。要充分利用上述技术创新平台的研究实验条件和人力资源优势，针对民营企业急需解决的技术难题和问题，开展联合研发。

倾斜：重点扶持中小民营企业

“国家在推进民营企业研发机构建设上要有侧重点，应重点扶持中小民营企业研发机构，为中小民营企业的发展提供技术支撑。”罗发洪认为，大型民营企业具备雄厚的资金，对市场的控制能力也较强，完全可以通过市场购买创新技术实现企业可持续发展。

罗发洪告诉记者，在国外，政府重点支持的都是一些中小企业，如美国1953年7月通过、2001年12月21日修订的《小企业法》明确指出，为促进企业自由竞争，保持和强化国民经济，政府应当尽可能为小企业提供资助、咨询和支持等；保护小企业利益，确保在政府采购合同、工程、建筑或服务分包中小企业获取公平的比例；协助小企业提高其在国际市场中的竞争能力。

“大型企业具备自生能力，因此没有必要动用国家财政支持大企业发展，应该把重点放在中小企业，使中小企业能够迅速成长、做大。”罗发洪表示。

中国民营实业家协会秘书长陈庆振也表示，大型民营企业资金雄厚，研发投入多，大部分都建立了专门的研发机构，有的建立了自己的研究院或者工程技术中心，一些企业的工程技术中心被认定为国家级工程技术中心或省部级工程技术中心，有的大型民营企业与大专院校、科研院所建立了联合研发机构。对于这些大型民营企业来说，国家支持力度的大小对其发展的影响不大。

“在民营企业中，中小民营企业的创新活力、创新效率要比大型民营企业的更强、更高，国家加快推进民营企业研发机构建设要更多地向中小民营企业倾斜。”陈庆振认为，目前民营企业创新过程中存在的问题主要体现在中小民营企业身上。

陈庆振告诉记者，民营企业初创阶段极其艰难，有的只是人才，虽然企业创新活力强、创新效率高，但由于企业规模小、资金不足，导致许多初创企业不得不中途暂停对产品的研发。所以，政府应加大对中小民营企业研发机构或者研发产品的扶持力度，因为创新的活力在中小民营企业。

陈庆振说，鼓励有条件的中小民营企业自建技术（开发）中心，应尽快拿出具体措施。《实施意见》指出，各地要根据区域经济发展的基础和需求，积极探索设立专项资金，吸引和带动社会投资，鼓励和引导有条件的中小民营企业自建技术（开发）中心，促进中小企业向专精特方向发展，不断提升自身的技术创新能力和市场适应能力。

培育：没有树苗难见参天大树

陈庆振告诉记者，没有树苗难见参天大树，大企业是由小企业逐步成长起来的，不能等到树长大了才浇水、施肥，什么优惠条件都给，却忽略了小树苗，这不是科学发展。大企业要重点扶持，因为其代表着国家的科技创新能力；而对于大企业的后备军，活力十足、效率很高，但刚刚起步、十分困难的中小民营企业政府则应该给于更多的重视和支持，精心培育。

《实施意见》指出，培育和发展相关服务机构，鼓励和引导高等院校、科研院所和行业协会等建立服务于民营企业的培训机构，加强对企业研发机构主要负责人与技术管理人员的培训，提供有关技术发展方向的指导和帮助。国家和地方各类科技计划要加大对民营企业研发机构的支持力度，按照有关规定支持符合条件的民营企业依托研发机构牵头或参与承担相应的科研任务和产业化项目。要探索以国家和地方重大项目建设为纽带，建立促进民营企业研发机构参与重大技术联合攻关的机制。

“民营企业研发机构建设存在的最大问题是缺乏研究人才。要促进民营企业研发机构建设发展，必须解决好这一问题。”罗发洪表示。《实施意见》指出，支持民营企业研发机构培养和吸引创新人才。探索推进在高等学校和科研机构设立面向民营企业研发机构的客座研究员岗位。支持民营企业研发机构为高等学校和职业院校建立学生实习、实训基地。推进有实力的民营企业建立博士后科研工作站、院士工作站，吸引院士、优秀博士到企业研发机构从事科技成果转化和科技创新活动。制定和实施针对民营企业吸引国内优秀创新人才、优秀留学人才和海外科技人才的计划，采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进国内外优秀人才参与民营企业研发机构的建设。

“用好产业联盟可以加快中小民营企业的培育进程。”罗发洪表示。《实施意见》指出，积极引导中小民营企业参与组建产业技术联盟，建立紧密、广泛的产学研用合作机制，增强企业参与国际分工协作的能力。鼓励中小民营企业通过在高校和科研院所设立联合研发机构，或通过投资控股、参股等方式共建研发机构，探索企业选题、共同研发、战略联盟的联合共建研发机构的新模式。鼓励科研院所、高校更好地为民营企业提供技术服务。（ 来源：中国高新技术产业导报）