国务院常务会议鼓励软件产业发展六项措施  CFP供图

走过“黄金十年”，软件行业成为首个获得国字号政策支持的新兴产业。

１月１２日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施，鼓励做大做强，实施税收优惠。

会议指出，软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。但与国际先进水平相比，我国软件产业和集成电路产业发展基础仍然薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平有待提高。为鼓励软件产业和集成电路产业发展，会议确定了一系列政策措施，包括强化投融资支持、加大对研究开发的支持力度、实施税收优惠、加强人才培养和引进、严格落实知识产权保护制度、规范市场秩序等6项原则性政策举措。

业内人士认为，当前我国软件产业面临新的历史发展机遇，处在转型升级的关键时期。此次会议确定的政策措施，对促进我国软件产业更快做大做强将起到积极的推动作用。“新18号文”即将出台，借助这次政策利好，我国软件业能否迎来下一个“黄金十年”？

———— 政策背景 ————

接续已经到期的“18号文”

说起我国的软件业，不得不提到出台于2000年6月的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，这个被业界称为“１８号文”的政策，为中国软件企业提供了包括人才、税收和进口等各方面优惠政策，如将企业１７％的增值税降为３％等许多优惠政策，曾直接催生了软件和集成电路两大产业发展的“黄金十年”。

10年来，我国软件产业以平均每年超过30％的增长率高速发展，２００９年软件产业收入达９９７０亿元，是２０００年的１６倍；２００９年软件出口额１９６亿美金，是２０００年的４９倍；按照软件产品和软件服务的软件业分类，软件服务业在软件行业中所占比重已经从２００１年的不到２５％，增长到接近５０％。

工信部最新数据显示，去年前１１个月，我国软件业呈现快速增长态势，实现软件和服务业总收入１２０８１亿元，同比增长３０％，提前突破了１万亿元的大关，延续了去年三季度以来的上升趋势。

与此同时，我国集成电路产业规模从２０００年的１８６亿元发展到２００９年首次跨越千亿元门槛，预计２０１０年销售收入将达到１４２４亿元；集成电路出口额也从２０００年的１６．９亿美元跃升到２００９年的２３３亿美元，增长了１４倍；我国集成电路产业规模占全球集成电路产业的比重从２０００年的不到１％上升到目前的８．５％。

但是，“１８号文”已于2010年12月31日到期，软件产业的税收等优惠政策仍需要延续。本次出台的鼓励政策措施是为接续 “18号文”。上海集成电路行业协会秘书长蒋守雷在接受媒体采访时表示：“这是中央政府层面直接发出的信号，就是说，新的18号文件就要落实了。”

———— 政策亮点 ————

“强化投融资支持” 首次出现在软件业扶持政策

“强化投融资支持”首次出现在软件行业扶持政策中。此次会议，明确提出“鼓励、支持企业跨地区重组并购，加强产业资源整合。引导设立股权或创业投资基金，积极推动企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款，拓宽企业融资渠道。”这对软件企业实现跨地区重组并购，加强产业资源整合是重大的利好消息。不仅意味着产业格局将发生新的变化，更将成为一个重要的转折点。

目前我国已有近两万家软件企业，但以中小型企业为主，行业集中度非常低，行业结构非常分散，软件企业平均人数不足百人，上千人的企业不过百家。比起微软、IBM等，国内软件企业实力显得仍较弱，软件企业的同质化现象也非常严重。我国的软件业至今尚未形成规模化发展的超大企业，以国内软件市场需求最活跃的北京地区为例，2000多家软件企业中90%是中小企业。“即使经历了20多年的快速发展，我国的软件业依然稚嫩。”一位国内软件企业总裁不无感慨。这些状况，大大削弱了我国软件企业参与国际竞争的能力。而此次政策利好将有助于打破行业壁垒与地域偏见，在更大程度上刺激国内软件企业的整合并购行为，产业集中度将会得到提升，强者恒强的市场格局将进一步凸显，我国软件业将加快做大做强。

继续实施税收优惠政策

此次会议明确强调“继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠。”这一举措给众多企业吃了一粒“定心丸”。

业内人士分析认为，从此次会议内容判断，最终出台的税收优惠政策力度很可能将不会弱于原有政策，但软件服务是否包括在新政策优惠范围内，企业营业税和所得税是否会有更大程度的优惠力度，仍取决于接下来出台的细则。新18号文的扶持政策预计将不弱于旧18号文，且扶持范围更大，新文件则加大了对半导体产业的扶持力度，享受优惠的产业链拉长，受惠企业门槛降低。集成电路相关的材料、装备、仪器仪表等也将纳入其中。而新的软件业态如软件外包、SaaS等也将纳入扶持范围。通信产业链中软件和集成电路相关产业将继续受益。

鼓励研发投入助力软件业提升核心竞争力

经过10年的发展，应该说我国的软件产业已取得相当大的突破。但是与国外软件巨头相比，我国软件企业依然存在整体规模偏小、核心技术缺乏、处于全球软件价值链低端等问题。目前我国在操作系统、数据库等基础软件上普遍依赖进口，集成电路核心技术积累少，产品主要以中低端为主，国产产品市场占有率仅为２０％左右。与之相对应的是，集成电路产品贸易逆差逐年扩大，从２０００年的８６亿美元增加到２０１０年的超过１０００亿美元，连续７年成为我国第一大宗进口商品。

核心技术受制于人成为我国软件和集成电路产业发展的一大瓶颈。而造成这种现象关键的原因之一是软件企业普遍的研发投入不足，生存尚难以为继，更多的研发投入只能是一种奢谈。在目前的形势下如何加大研发投入，许多企业都期盼细则尽快出台。建议将研发投入划入企业的固定资产而不是计入当年成本费用，采用新的考量方法鼓励企业加大投入研发费用。今天的软件创新已经进入知识密集和资本密集的时代，国外软件巨头研发一个软件产品，动辄就要投入几十亿美元、几万名研发人员，还要花费几年的时间。如果不能尽快改变我国软件企业研发投入不足的局面，我们将有可能输在起跑线上。

严格落实知识产权保护制度

此次会议明确提出“严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为。进一步推进软件正版化，全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，大力引导企业和社会公众使用正版软件。支持企业依法到国外申请知识产权”。业内分析人士表示，打击盗版扶持正版是我国软件产业能否获得飞跃式发展的关键，国家继续坚定这一目标，再配合“加强反垄断工作”，表明国家将继续加强保护自主知识产权。这一态度的强调对软件产业构成较大利好，最直接的表现是市场正版软件的采购力度将增强。有数据显示，截至2010年12月31日，中央国家机关31个部门机关已经率先完成软件正版化检查整改工作，采购安装正版软件19827套。

———— 地方反应 ————

大连软件业定位于创新应用

作为我国“软件名城”大连在过去10年中不仅创造了产业增速最快、服务外包规模最大等“中国第一”，而且创造了“官助民办”、“国际化”等模式和路径。新的国家扶持政策引导产业发展新方向，大连又应抓住怎样的新机遇，创造新辉煌？

大连市经信委软件和信息服务管理处处长董莉在接受《大连日报》采访时指出，在国家重点扶持的7大战略性新兴产业中，软件业是“新一代信息技术”的重要组成，而云计算、物联网、高端制造等新兴产业模式的发展也离不开软件业的支撑。“无线宽带、三网融合都是国家也是大连市下一步重点发展的新兴产业内容。这些领域涉及的关键技术都将为软件业跨越发展提供机遇。”作为基础性、先导性的新兴产业，软件业对其他产业的强力推动作用将在新的5年、10年更加突出，其产业“倍增”效益更加明显。

无论是走国际化之路还是面向国内市场，在过去的十多年中，大连市软件业发展的重点都是“满足需求”——无论是国际市场的低成本服务需求还是国内市场的增值服务需求。“而面向未来5到10年，大连软件业要从‘满足需要’转向‘引导应用’。也就是说立足自主创新的技术、产品和服务，结合中国乃至全球经济转型的大趋势，深掘期间可能产生的市场机遇。”董莉说。将来大连软件业的核心竞争力从目前的成本控制、订单导向转而依靠自主创新引导应用为主，并以此打破原有产业形态受劳动力价格、外汇波动的影响。当然，这种转型不是抛弃原有优势，而是寻找新的发展路径和空间。

“围绕国家战略推进大连软件业发展，这将是大连软件业继续保持行业领先的机遇和保证。”董莉说。

————— 延伸阅读 ——————

集成电路产业期待政策细则  关注税收优惠

“18号文”对我国集成电路产业10年来的发展起到了“四两拨千斤”的作用。2000年，“18号文”颁布后，各地政府都把软件和集成电路行业作为发展地方经济、招商引资的最重要抓手，竞相提出各种优惠政策，例如贷款贴息、大量低价土地供应等。同时，各部委也通过扶植项目给予一些集成电路企业一定的实惠，这些都为集成电路行业带来了较为有利的综合发展环境，最终造就该行业的高速增长，形成了今天我国集成电路的产业布局。

据中国半导体行业协会的统计，我国半导体行业销售额从2000年的186.2亿元增长到2010年的1431亿元，增长近7倍。“18号文”及相关优惠政策中最为有力的举措有二：一是在增值税方面，符合一定条件的企业实际税负超过3%的部分退税；二是对于符合一定条件的企业，实行进口设备免征关税和进口环节增值税。但这两项政策措施在实际的落实中都出现了一定的偏差。尤其是在2005年4月废止了对集成电路企业的增值税优惠政策，再加上之前的政策在具体落实过程中并不顺畅，因此“18号文”对于集成电路企业来说，所得到的实际扶持并不多。

正因为“18号文”在历史上所发挥的作用以及所经历的优惠条款的变更，使得1月12日国务院常务会议确定的进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的政策措施获得行业普遍关注。围绕新的6项原则性政策举措，如何在接下来的细则制定上，解决现阶段集成电路产业发展中的关键瓶颈问题是行业关注的焦点。目前，行业最为关注的焦点有二：一是如何解决增值税优惠问题，二是如何强化投融资支持。

新政中明确提出“继续实行对软件产品的增值税优惠政策，对符合条件的企业分别给予营业税和所得税优惠”，但对于集成电路企业没有明确提出增值税优惠。由于集成电路行业是全球性竞争行业，价格透明，成本的比拼几近白热化。有了增值税的优惠，企业可以活得很好，有毛利、有净利；但如果没有，企业的境况就可能逆转为亏损或生存不下去。因此，集成电路企业都关注，在新政没有增值税优惠的情况下，国家会出台什么举措来扶持集成电路企业。

（来源：科技日报）