“中关村建设全球科技创新中心”系列报道之五——示范区谋新思路新机制 持续引领国家科技创新

在中国“十二五”开局之年，中关村积极谋划发展大计，矢志成为转变经济发展方式、建设创新型国家的重要引擎，并再次迎来跨越式发展的重大机遇。国务院同意在中关村实施支持创新的“1+6”政策，又在新年伊始批复《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》， 进一步明确了其在中国科技创新发展全局中的龙头地位，勾绘出中关村未来十年发展的宏伟蓝图，以先行先试政策“组合拳”注入强劲动力，力争将其建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。

中央为中关村发展指明方向 创新驱动乃重中之重

国务院批复支持中关村建设国家自主创新示范区以来，胡锦涛总书记等中央领导专程到中关村调研或听取汇报，分别作出了一系列重要指示。胡锦涛总书记指出，“中关村的发展，关键是要整合好资源、搭建好平台。”

近日，中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇在会议上指出，当前，中关村发展的目标、任务和各项政策已经明确，当务之急是要抓好各项任务的落实。一是抓好首都创新资源平台建设，进一步完善工作方式和运行机制，发挥好资源整合功能。二是抓好国务院支持中关村6条新政策的落实，认真研究制定具体实施细则。三是抓好中关村人才特区建设，按照“特定区域、特殊政策、特殊机制、特事特办”的原则，着力引进和聚集一批前沿科学家和产业化高端领军人才，探索有利于人才自主创新的体制机制。四是抓好一批创新型企业，加紧组织实施自主创新成果产业化专项工程，加快推进重大自主创新成果的产业化。

示范区建设举北京全市之力 中关村迎来重大里程碑

回顾中关村示范区自国务院批复以来的创新发展情况时，中关村示范区领导小组副组长、北京市副市长苟仲文指出，党中央、国务院高度重视和正确领导，各级政府部门合力推进，是加快示范区创新发展的根本保证；搭建创新资源平台，建立联合工作机制，是加快示范区创新发展的重要支撑；深化体制机制改革，推进先行先试的创新试点，是完善示范区创新创业环境的核心着力点；明确目标和思路，统筹规划和重点推进，是示范区建设发展的重要原则

苟仲文指出，国务院同意中关村开展“1+6”系列新政策试点，成为中关村发展新的重大里程碑。“1”是指搭建首都创新资源平台。北京市会同示范区部际协调小组成员单位，共同组建了中关村科技创新和产业化促进中心(即首都创新资源平台)。平台下设6个具体办事机构，负责落实示范区建设的各项重大决策，对跨层级审批和跨部门审批加强协调和督办，促进重大科技成果产业化。平台成立是进一步完善首都创新资源整合机制的重大举措，也是贯彻落实《中关村国家自主创新示范区条例》有关加强政府服务和管理职能条款的具体体现，标志着中关村示范区在深化体制机制改革和创新方面实现了新突破。

“6”是指在中关村深化实施先行先试改革的6条新政策。国务院在科技成果处置权和收益权改革、股权激励个人所得税改革、股权激励试点方案审批、科研经费分配管理体制改革、建立统一监管下的全国场外交易市场、高新技术企业认定等方面，做出了新的制度安排。

多部委加强探索 进一步推进中关村创新试点

在深化实施先行先试改革的政策进展方面，各部委在原有政策基础上加强探索，不断出台新政。财政部《关于在中关村国家自主创新示范区试行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知》(财教[2011]18号)指出，对于中央级事业单位一次性处置单位评估价值或批量评估价值800万元人民币以下的科技成果，由中央级事业单位自主处置，报财政部备案。财政部颁布了《关于在中关村国家自主创新示范区开展科研项目经费管理改革试点的意见》(财教[2011])20号)。

此外，关于在中关村国家自主创新示范区完善高新技术企业认定管理试点工作有关办法也即将出台，将结合示范区建设的实际需要，对中关村示范区内的企业在认定条件上进行调整：一是对于示范区内注册满半年不足一年的企业可以参加认定；二是对核心自主知识产权的范畴进行了扩充，增加了反映创新成果的国防专利、技术秘密等类别，并对技术秘密的概念进行了解释，等等。对符合战略性新兴产业及研发费占比达到10%的企业，允许以技术秘密作为知识产权申报。

中关村示范区成绩斐然 总收入同比增两成

推进战略性新兴产业亦是中关村示范区发展建设的显著成绩之一。去年北京市重组设立中关村发展集团，建立全市重大科技成果转化和产业化项目资金统筹机制，以重大科技成果产业化和企业做强做大为抓手，培育高端产业集群，大力推进战略性新兴产业发展。

示范区企业2010年实现总收入1.55万亿元，同比增长20%，约占全国高新区的1/6，占北京GDP总量的19.2%。目前拥有近两万家高新技术企业，2010年收入过亿元的有1360家，比2009年增加107家。技术合同成交额1579.5亿元，同比增长27.8%，占全国的40.4%，80%输出到北京以外地区。积极开展区域合作，与10余个省市和国家高新区签订了战略协议，连续3年举办中关村论坛，进一步提升了中关村的辐射带动作用和国际影响力。

此外，中关村科学城和未来科技城建设已启动，将激发高端创新要素活力。而在深化体制机制创新方面，股权激励试点、科技金融政策等先行先试改革也全方位、立体化展开，并取得显著成效。比如，中关村上市公司总数目前已达177家，其中2010年新增上市公司39家，创历史新高，32家公司在境内创业板上市，初步形成“中关村板块”。

中关村十年大计获批 折射中央关怀支持态度

据悉，《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020年)》，是首个由国家发改委牵头制定的示范区中长期发展规划，亦成为一系列推进中关村创新发展的新举措。这折射出中央对北京市创新发展的高度重视与大力支持，满足北京市在政策、资金和发挥区域作用方面的实际需求，支持北京以中关村国家自主创新示范区建设为依托，建成国家创新中心，成为推动科学发展、加快转变经济发展方式的火炬手，走在全国最前面。

国务院在关于该规划纲要的批复中指出，要坚持“需求拉动、机制创新、重点突破、开放合作”的十六字建设原则。在苟仲文看来，规划纲要的批复实施，进一步明确了中关村示范区今后十年的战略定位和发展思路，在提升持续创新基础能力、搭建产业创新发展平台、集聚整合核心创新要素、推进开放创新与合作、统筹规划空间布局、营造创新友好环境等方面，提出了更高要求，为示范区建设具有全球影响力的科技创新中心提供了坚强保障。

该规划纲要指出，作为中国最大的科技创新高端资源密集区，中关村肩负引领全国走创新发展道路的重任，需要先行探索中国特色自主创新道路。支持中关村先行探索，在创新发展模式、推动科技教育经济有机结合、强化创新支撑发展等方面取得新突破，对贯彻落实科学发展观将起到重要的引领作用。

中关村要秉承面向世界、辐射全国、创新示范、引领未来的宗旨，坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略定位，服务于首都世界城市的建设，力争用10年时间，建成具有全球影响力的科技创新中心和高技术产业基地。

规划详解中关村战略定位 深化改革先行区列首位

对于中关村国家自主创新示范区的五大战略定位，该规划纲要给予详细阐述：一是“深化改革先行区”。构建具有中国特色的自主创新制度和政策体系，为全国深化重点领域改革提供示范。中关村要大力推进体制机制改革与创新，建立健全促进自主创新的动力机制和激励机制，探索创造产学研用互促互动、以市场配置资源为基础与政府宏观调控有机结合、科技成果有效转移转化的新机制、新模式，搭建国家与地方创新合作的联动平台，促进资源整合和协同创新。

二是“开放创新引领区”。要大力推进中关村企业、产业和创新要素的国际化，加强与主要发达国家的创新合作与交流，积极承担和组织国际重大科技合作计划，建设我国参与全球创新竞争与合作的重要平台和精锐队伍，为实现国际化创新发展提供示范。

三是“高端要素聚合区”。要大力集聚全球高端创新要素，建设国家级人才特区，探索人才、技术、资金等创新要素有效利用和金融服务拓展的新模式，打造创新资源集聚、创新效率高、创新效益好的全球创新网络的重要节点，为全国高效利用创新资源提供示范。

四是“创新创业集聚地”。要大力营造良好的政策环境，建设一批以现代大学(院所)制度为基础的研究型大学和科研机构，重点推进原始创新和重大集成创新，产生一批突破性创新成果，形成一批有全球影响力的创新型企业，实现一大批自主创新成果的产业化，培育若干具有发展潜力的新兴业态，为全国创新创业提供示范。

五是“战略产业策源地”。要培育和发展创新能力强、科技含量和附加值高、资源能源消耗少、污染排放低、辐射带动作用强的战略性新兴产业，推进产业升级和产业价值链向高端延展，为全国发展高技术产业、提升产业核心竞争力提供示范。

创新驱动发展取得新成就 产业集群初具规模

目前中关村拥有近两万家高新技术企业，初步形成了有影响力的高科技企业集群。围绕国务院确定的七个战略性新兴产业领域，中关村均发挥了策源地与示范引领作用，取得了一批关键技术突破和创新成果，形成了一批富有影响力的产业集群，并成为支持首都经济又好又快发展的核心力量和创新发展的强大引擎。

从八个领域打造具有国际竞争力的产业集群，是该规划纲要的重点内容之一。具体包括：做强电子信息产业集群，坚持电子信息制造业与信息服务业融合发展，突破核心电子器件等领域的关键技术，提升我国电子信息产业的国际地位；壮大生物产业集群，实现生物医药、生物农业、生物制造等产业的规模化发展；发展新能源和节能环保产业集群，建成全国新能源和节能环保产业技术创新中心和高端制造基地；培育新能源汽车产业集群；打造新材料产业集群；升级装备产业集群；培育航空航天产业集群；打造文化创意新兴产业集群。

相信在“十二五”期间，以中关村为突破口，加强中央与地方、部门间的有机协作，探索落实国家各项自主创新政策的有效措施，将有利于形成推动自主创新的政策合力，进一步激发全社会的创新活力和动力。中关村示范区也将聚集整合国际国内高端创新资源，以提升自主创新能力为核心，以深化体制机制创新为动力，以推进科技成果产业化为抓手，以搭建首都创新资源平台为着力点，形成政产学研用相结合、军民融合、产业集群等创新发展模式，率先确立人才优先发展的战略布局，率先实现战略性新兴产业跨越式集群发展，为首都率先实现创新驱动发展格局、塑造“北京创造”和“北京服务”品牌、建设中国特色世界城市提供强大支撑，为建设创新型国家做出更大的贡献。

（来源：香港文汇报）